中國聯(lián)通日前發(fā)布公告稱，將對現(xiàn)有2G網(wǎng)絡(luò)實行改造升級，并建議用戶使用3G或4G網(wǎng)絡(luò)。公告發(fā)布后，聯(lián)通要關(guān)閉2G網(wǎng)絡(luò)的消息不脛而走，并引起部分消費者擔(dān)憂。

對此，中國聯(lián)通向經(jīng)濟日報記者確認說，中國聯(lián)通從為用戶提供質(zhì)量更好，速度更快的網(wǎng)絡(luò)角度出發(fā)，確實在部署各省開展2G用戶換機工作及基站減頻工作。聯(lián)通也表示，對于2G減頻地區(qū)，用戶不必擔(dān)心自己原有的2G手機卡不能繼續(xù)使用，聯(lián)通會通過免費更換手機卡，贈送體驗流量、登網(wǎng)優(yōu)惠購機等優(yōu)惠活動，協(xié)助2G用戶向3G、4G遷轉(zhuǎn)，使用戶體驗到更加實惠、流暢的通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所工程師左鎧瑞向經(jīng)濟日報記者分析說，聯(lián)通關(guān)閉2G的原因主要有兩點，一是為了提高運營效率。目前，移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)成為運營商收入的主要來源。根據(jù)聯(lián)通財報，2017年手機上網(wǎng)收入達921.4億元，占主營業(yè)務(wù)收入的比重達58.9%。只能支撐話音業(yè)務(wù)的2G網(wǎng)絡(luò)對聯(lián)通的收入貢獻越來越小，同時還會產(chǎn)生大量的運維費用，關(guān)閉2G網(wǎng)絡(luò)能有效降低成本。二是為了騰退頻譜。2017年工信部發(fā)布公告，允許運營商在GSM頻段上部署NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）系統(tǒng)。聯(lián)通目前2G網(wǎng)絡(luò)部署在900Mhz和1800MHz的優(yōu)質(zhì)頻段上，這些頻譜是聯(lián)通繼續(xù)發(fā)展其他網(wǎng)絡(luò)的重要資源。關(guān)閉2G網(wǎng)絡(luò)并對2G頻譜實行重耕有利于聯(lián)通發(fā)展NB-IoT等新業(yè)務(wù)。

事實上，這些因素另外兩大運營商也同樣存在。獨立電信分析師付亮向經(jīng)濟日報記者介紹說，去年中國電信就實現(xiàn)了800M頻段的重耕，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)負荷，將原來用戶2G、3G的800M頻段轉(zhuǎn)為4G、物聯(lián)網(wǎng)等使用。中國移動則是在VoLTE（語音通話）未完成全面替代前，保留2G作為語音通道，將3G頻段騰退。

工信部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2月底，我國2G電話用戶占移動電話用戶比重為19.1%。付亮指出，通過直接關(guān)閉基站，將用戶向4G“趕”的做法并不可取。這很可能帶來大量的用戶投訴。一個更合理的做法是，電信運營商提出關(guān)網(wǎng)申請并經(jīng)主管部門同意后對外公布關(guān)網(wǎng)的時間表，關(guān)閉時間應(yīng)至少在公布1年后，并通過充話費送4G終端或其他方式，在基本沒有投入、不影響使用的情況下，完成用戶從2G或3G網(wǎng)絡(luò)向4G的升級。如果用戶拒不升級，電信運營商也可解除合約，不再為其提供服務(wù)。“聯(lián)通關(guān)閉2G網(wǎng)絡(luò)將會是一個循序漸進的過程。”左鎧瑞認為，一方面，根據(jù)聯(lián)通公布的運營數(shù)據(jù)估算，聯(lián)通還有5500萬左右2G用戶。另一方面，原有的很多物聯(lián)網(wǎng)用戶也依賴2G網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)。根據(jù)聯(lián)通財報，截至2017年，物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)連接數(shù)超過7000萬個，這些物聯(lián)網(wǎng)用戶中很大一部分是2G網(wǎng)絡(luò)用戶。“此外，2G終端相比智能終端具備明顯的價格優(yōu)勢，在低端市場和特定領(lǐng)域仍具有一定市場空間。因此，預(yù)計聯(lián)通2G退網(wǎng)會和VoLTE、NB-IoT等業(yè)務(wù)的成熟商用協(xié)同推進，不會對2G網(wǎng)絡(luò)用戶造成太大影響。”